【核心提示】政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。主持會議。

　　認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)

　　會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標�！笆�三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。當前，和與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　會議強調，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要認真總結經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升。

　　不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水

　　會議指出，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。必須完善法治體系，加快法治經(jīng)濟和法治社會建設，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

　　以下是五中全會公報中的幾個要點：

　　1、全面二孩放開

　　會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為 15.5%;65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

　　為了應對人口老齡化等問題，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。該政策允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。

　　2、全面放開競爭性領域商品和服務價格

　　五中全會決定，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

　　根據(jù)10月15日中國政府發(fā)布《關于推進價格機制改革的若干意見》，競爭性領域和環(huán)節(jié)包括水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I域，國家將推進這些領域的價格改革，主要目標是到2017年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。

　　意見明確，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

　　3、劃轉部分國有資本充實社�；�金

　　五中全會決定建立更加公可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社�；�金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

　　據(jù)京華時報報道，全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力，中央已決定將國有資產(chǎn)劃撥社保。目前，山東省已率先于今年3月印發(fā)文件，將省屬企業(yè)30%的國有資本劃轉充實社會保障基金。

　　4、普及高中階段教育

　　五中全會決定提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

　　根據(jù)此前教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

　　5、2020年貧困縣全部摘帽

　　全會提出了全面建成小康社會新得目標要求：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　改革開放以來，中國政府多次上調國家扶貧標準，2009年，中國國家扶貧標準從2008年的年收入1067元上調至1196元，2010年隨CPI上漲而再上調至1274元。 2011年，中央決定將農(nóng)民人均年收入2300元作為新的國家扶貧標準。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局2月26日發(fā)布數(shù)據(jù)，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標準計算，中國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，比上年減少1232萬人。

　　6、開除令計劃、周本順等10人黨籍

　　全會審議并通過了紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分

　　7、遞補劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員

　　全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

　　三位遞補的中央委員均為少數(shù)民族干部，且都是省委常委。其中劉曉凱為60后官員。

　　官方簡歷顯示，劉曉凱生于1962年3月，貴州臺江人，1983年從清華大學機械工程系焊接專業(yè)畢業(yè)。早年在貴州鍋爐廠工作，后曾任貴州省劍河縣委書記、共青團貴州省委副書記、貴州省黔南州州長、畢節(jié)地委書記、貴州省副省長等職，2012年4月，劉曉凱當選貴州省委常委，并于當年兼任貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部長至今。

　　陳志榮出生于1957年，黎族，海南五指山人。1980年畢業(yè)于中山大學經(jīng)濟系，先后在省計委和統(tǒng)計局任職。1993年后，陳志榮歷任三亞市副市長，海南民政廳副廳長，海南科協(xié)黨組書記、副主席，海南省民委主任，海南省副省長，海南省委常委、副省長，5月接替出任常務副省長的毛超峰任省委常委、政法委書記。

　　金振吉出生于1959年，朝鮮族，吉林延吉人。金振吉曾長期在吉林共青團任職。